Hundegesetze in Deutschland: was in den 16 Bundesländern für Hundehalter gilt

Was der Bund regelt

Zwei Bundesgesetze betreffen alle Hundehalter. Die Tierschutz-Hundeverordnung legt fest, wie Hunde gehalten werden müssen: Ein Hund braucht mindestens zweimal täglich Auslauf im Freien außerhalb eines Zwingers, insgesamt mindestens eine Stunde, außerdem regelmäßigen Kontakt zu Menschen. Zwinger und Räume müssen bestimmte Mindestgrößen haben. Seit dem 1. Januar 2023 ist die Anbindehaltung grundsätzlich verboten. Die Verordnung gilt in jedem Bundesland gleich, die Veterinärämter der Kreise und Städte überwachen sie.

Das zweite Gesetz ist das Hundeverbringungs- und -einfuhrbeschränkungsgesetz von 2001. Es verbietet, vier Rassen und ihre Kreuzungen nach Deutschland einzuführen: Pitbull-Terrier, American Staffordshire Terrier, Staffordshire Bullterrier und Bullterrier. Ausnahmen gibt es etwa für Diensthunde und für Halter, die nur vorübergehend mit ihrem Hund nach Deutschland kommen und die Regeln des Landes einhalten. Ob man einen solchen Hund im Land halten darf, entscheidet wieder das Landesrecht.

Rasselisten: elf Länder ja, fünf Länder nein

Am stärksten unterscheiden sich die Länder bei der Frage, ob ein Hund schon wegen seiner Rasse als gefährlich gilt. Eine solche Rasseliste haben die meisten Länder, aber nicht mehr alle.

Ohne Rasseliste kommen heute fünf Länder aus. Niedersachsen strich seine Liste 2003, nachdem das Bundesverwaltungsgericht die damalige Verordnung für nichtig erklärt hatte. Schleswig-Holstein schaffte die Rasselisten mit dem neuen Hundegesetz 2016 ab, Thüringen 2018, Mecklenburg-Vorpommern im Juli 2022 und Brandenburg zum 1. Juli 2024. In diesen Ländern gilt ein Hund erst dann als gefährlich, wenn er durch sein Verhalten auffällt, zum Beispiel weil er einen Menschen gebissen hat. Die Behörde prüft dann den einzelnen Fall.

Die übrigen elf Länder führen Rasselisten, aber sehr unterschiedliche. Berlin nennt seit 2016 drei Rassen und ihre Kreuzungen: Pitbull-Terrier, American Staffordshire Terrier und Bullterrier. Baden-Württemberg vermutet bei drei Rassen die Gefährlichkeit und nennt neun weitere, bei denen Anhaltspunkte hinzukommen müssen. Bayern arbeitet mit zwei Kategorien: Bei Hunden der Kategorie 1 wird die Eigenschaft als Kampfhund immer vermutet, bei denen der Kategorie 2 – dazu gehören etwa Rottweiler, Cane Corso und American Bulldog – kann der Halter mit einem Gutachten das Gegenteil nachweisen.

Wer einen Hund einer gelisteten Rasse halten will, braucht in diesen Ländern meist eine Erlaubnis. Dafür verlangen die Behörden in der Regel ein Führungszeugnis, einen Sachkundenachweis, eine Haftpflichtversicherung und oft einen Wesenstest. In der Öffentlichkeit gelten Leinen- und häufig Maulkorbpflicht. Viele Gemeinden erheben für diese Hunde zudem eine deutlich höhere Hundesteuer.

Pflichten für alle Hunde

Neben den Regeln für gefährliche Hunde haben mehrere Länder Pflichten eingeführt, die für jeden Hund gelten.

Haftpflichtversicherung: In Berlin, Hamburg, Niedersachsen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein und Thüringen muss jeder Hund haftpflichtversichert sein. Bremen verlangt nach seinem neuen Hundegesetz ebenfalls eine Versicherung, die Stadt nennt als Mindestdeckung 500.000 Euro für Personen- und 250.000 Euro für Sachschäden. In den anderen Ländern ist die Versicherung nur für gefährliche Hunde vorgeschrieben, in Nordrhein-Westfalen auch für große Hunde.

Chip und Register: Niedersachsen verlangt für Hunde ab sechs Monaten einen Mikrochip mit 15-stelliger Nummer und die Anmeldung im zentralen Hunderegister des Landes. Eine Registrierung bei einem privaten Haustierregister wie TASSO ersetzt diese Pflicht nicht. Berlin führt seit dem 1. Januar 2022 ein zentrales Hunderegister, in das jeder dauerhaft gehaltene Hund eingetragen werden muss. In Hamburg muss jeder Hund seit 2007 einen Chip tragen und im Hunderegister stehen, die Haftpflichtversicherung muss dort mindestens eine Million Euro abdecken. Auch Sachsen-Anhalt schreibt Chip und Registrierung für alle Hunde vor.

Sachkundenachweis: Niedersachsen war das erste Land mit einem Hundeführerschein für alle. Seit dem 1. Juli 2013 muss, wer zum ersten Mal einen Hund hält, die theoretische Prüfung vor der Anschaffung und die praktische im ersten Jahr ablegen. Bremen hat zum 1. Juli 2026 einen ähnlichen Nachweis eingeführt. In Nordrhein-Westfalen brauchen Halter großer Hunde – mindestens 40 Zentimeter Schulterhöhe oder 20 Kilogramm Gewicht – eine Sachkunde, eine Versicherung und einen Chip. In Berlin befreit die Sachkundebescheinigung von der allgemeinen Leinenpflicht.

Leinenpflicht

Eine allgemeine Leinenpflicht im ganzen Stadtgebiet haben vor allem die Stadtstaaten. In Berlin sind Hunde grundsätzlich an der Leine zu führen, ausgenommen sind Hundeauslaufgebiete und Hunde, deren Halter eine Sachkundebescheinigung haben. Für gelistete Hunde gilt die Leinenpflicht dort immer. Auch in Hamburg gilt eine allgemeine Leinenpflicht. Befreit wird, wer mit seinem Hund eine Gehorsamsprüfung bei einer zugelassenen Prüferin oder einem Prüfer besteht, auf ausgewiesenen Hundefreilaufflächen dürfen alle Hunde ohne Leine laufen. Für gefährliche Hunde gelten in Hamburg Leinen- und Maulkorbpflicht ohne Ausnahme.

In den meisten Ländern regeln das Landesrecht und die Gemeinden die Leine für bestimmte Orte: in Fußgängerzonen, auf Märkten, in Treppenhäusern, öffentlichen Verkehrsmitteln und bei großen Veranstaltungen. Dazu kommen die Landeswaldgesetze und Naturschutzgebiete. In vielen Ländern gilt während der Brut- und Setzzeit im Frühjahr eine Leinenpflicht im Wald und in der freien Landschaft. Die genauen Zeiträume und Orte stehen in den Landesgesetzen und Gemeindeverordnungen.

Wenn ein Hund auffällig wird

Unabhängig von Rasselisten kann jede Behörde einen Hund im Einzelfall als gefährlich einstufen. Typische Gründe sind ein Biss, ein Angriff auf andere Tiere oder wiederholtes Anspringen von Menschen. Dann kann das Ordnungsamt einen Wesenstest, Leine und Maulkorb, eine Versicherung oder Auflagen zur Haltung anordnen. In schweren Fällen darf es die Haltung untersagen und den Hund wegnehmen.

Wer einen Beißvorfall erlebt, sollte ihn nicht verschweigen. Die Haftpflichtversicherung des Halters zahlt in der Regel für Schäden, die der Hund anderen zufügt. Nach § 833 des Bürgerlichen Gesetzbuchs haftet der Halter eines Haustieres grundsätzlich auch dann, wenn ihn kein Verschulden trifft.

Unterwegs in einem anderen Bundesland

Für Hunde auf Reisen gelten die Regeln des Ortes, an dem sie sich aufhalten. Ein Hund, der zu Hause in Niedersachsen nicht als gefährlich gilt, kann in Bayern oder Baden-Württemberg unter eine Rasseliste fallen. Für Besucher sehen viele Länder Ausnahmen vor, wenn der Aufenthalt kurz ist. Maulkorb und Leine sollten Halter gelisteter Rassen trotzdem dabeihaben. Wer umzieht, muss sich am neuen Wohnort um eine Erlaubnis kümmern, wenn die Rasse dort auf der Liste steht.

Was das für Sie als Hundehalter bedeutet

Prüfen Sie vor der Anschaffung, was Ihr Bundesland verlangt. In Niedersachsen und Bremen gehört die theoretische Sachkundeprüfung vor den Einzug des Hundes, in vielen Ländern müssen Sie ihn chippen, registrieren und versichern. Schließen Sie die Hundehaftpflicht auch dann ab, wenn sie bei Ihnen nicht Pflicht ist: Ein Unfall mit einem Radfahrer oder ein Biss kann Kosten in sechsstelliger Höhe verursachen. Wenn Ihr Hund zu einer Rasse auf einer Liste gehört, sprechen Sie vor einem Umzug oder einer Reise mit dem Ordnungsamt am Ziel.

Häufige Fragen

Gibt es eine bundesweite Liste gefährlicher Hunde?

Nein. Der Bund verbietet nur die Einfuhr von Pitbull-Terriern, American Staffordshire Terriern, Staffordshire Bullterriern und Bullterriern. Welche Rassen im Land als gefährlich gelten, legt jedes Bundesland selbst fest.

In welchen Ländern gibt es keine Rasseliste?

In Niedersachsen, Schleswig-Holstein, Thüringen, Mecklenburg-Vorpommern und seit Juli 2024 in Brandenburg. Dort wird die Gefährlichkeit am Verhalten des einzelnen Hundes festgemacht.

Ersetzt die Registrierung bei TASSO das Landesregister?

Nein. In Niedersachsen und Berlin müssen Hunde im Register des Landes angemeldet werden, auch wenn sie schon bei einem privaten Haustierregister stehen. Die private Registrierung hilft aber, einen entlaufenen Hund schnell zurückzubekommen.

Brauche ich überall einen Hundeführerschein?

Nein. Pflicht ist er für alle neuen Halter in Niedersachsen und Bremen, in Nordrhein-Westfalen für große Hunde und in fast allen Ländern für Halter gelisteter oder auffälliger Hunde. In Berlin befreit er von der Leinenpflicht.